Parmi les notions essentielles à maîtriser figure celle d’offre irrégulière, concept clef qui permet au pouvoir adjudicateur d’écarter certaines propositions qui ne respectent pas les exigences de la consultation. Comprendre ce qu’est une offre irrégulière, savoir l’identifier et mettre en place des démarches pour en éviter la présentation sont indispensables, tant pour les acheteurs publics que pour les entreprises candidates.
L’offre irrégulière est définie par le Code de la commande publique (CCP), notamment à l’article L. 2152-2. Elle désigne une offre qui ne respecte pas les exigences formulées dans les documents de la consultation, en particulier les spécifications techniques, conditions de participation ou modalités de présentation. Une offre est irrégulière lorsqu’elle ne répond pas à l’intégralité des contraintes obligatoires du marché. Contrairement aux offres inappropriées (sans rapport avec le besoin) ou anormalement basses, l’irrégularité porte sur la non-conformité aux règles de la procédure.
L’analyse des offres se déroule en deux temps : vérification de la conformité administrative et technique, puis évaluation selon les critères de jugement. C’est lors de la vérification de conformité que les offres irrégulières sont écartées :
Analyse administrative : on vérifie la présence des documents obligatoires, la validité des formulaires, la signature, les attestations, etc.
Analyse technique : on s’assure du respect des spécifications techniques, performances minimales ou méthodes d’exécution imposées. Toute offre qui s’écarte d’une exigence impérative est irrégulière.
Analyse financière : une offre dépassant un budget maximal fixé explicitement est également irrégulière.
Cas de régularisation : selon l’article R. 2152-2 du CCP, l’acheteur peut inviter un candidat à régulariser son offre, à condition que cela ne modifie pas ses caractéristiques substantielles et que tous les candidats dans la même situation soient traités de manière identique. Sont régularisables : ajout d’un document manquant, précision d’une information, correction d’une erreur matérielle. Ne sont pas régularisables : modification du prix, ajout d’une solution non prévue, changement technique majeur.
Pour les acheteurs publics : rédiger un dossier de consultation clair et cohérent, distinguer clairement exigences obligatoires et éléments souhaités, éviter les contraintes floues ou disproportionnées, assurer la cohérence entre RC, CCTP et AE, prévoir les modalités de régularisation.
Pour les entreprises : lire intégralement les documents de consultation, établir une checklist des exigences, répondre point par point au CCTP, ne pas modifier les documents fournis par l’acheteur, vérifier la cohérence interne de l’offre, poser des questions en cas d’ambiguïté.
L’offre irrégulière constitue un motif courant d’élimination dans les marchés publics. Souvent liée à un manquement formel ou à une mauvaise interprétation des exigences, elle peut pourtant être évitée grâce à une préparation rigoureuse et une lecture attentive des documents de consultation. Sa prévention contribue à une meilleure qualité des procédures, à l’égalité de traitement et à l’efficacité de la commande publique.
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